สนช. ต้องแนบรายงานผลวิเคราะห์และรับฟังความเห็นผู้เกี่ยวข้องในการพิจารณาร่างกฎหมาย

สนช. ต้องแนบรายงานผลวิเคราะห์และรับฟังความเห็นผู้เกี่ยวข้องในการพิจารณาร่างกฎหมาย

Posted: 11 Feb 2017 05:09 AM PST  (อ้างอิงจากอีเมล์ข่าว เวบไซท์ประชาไท)  

รองประธาน สนช. ระบุ หลัง รธน.ใหม่บังคับใช้ สนช.ต้องแนบรายงานผลการวิเคราะห์และรับฟังความเห็นจากผู้เกี่ยวข้องในการพิจารณาร่างกฎหมาย ตามที่ ม.77 ใน รธน.ใหม่กำหนด

 

 

การสัมมนาสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ระหว่างวันที่ 11-12 กุมภาพันธ์ 2560 ที่สถานพักฟื้นและพักผ่อนกองทัพบก สวนสนประดิพัทธ์ อ.หัวหิน จ.ประจวบคีรีขันธ์ ที่มาภาพ: สำนักข่าวไทย

 

11 ก.พ. 2560 สำนักข่าวไทย รายงานว่าสำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา ปฏิบัติหน้าที่สำนักงานเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จัดโครงการสัมมนาสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ระหว่างวันที่ 11-12 กุมภาพันธ์ 2560 ที่สถานพักฟื้นและพักผ่อนกองทัพบก สวนสนประดิพัทธ์ อ.หัวหิน จ.ประจวบคีรีขันธ์ โดยนายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย รองประธาน สนช. กล่าวเปิดการสัมมนาและปาฐกถาพิเศษ เรื่อง บทบาทและหน้าที่ สนช.ภายใต้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ว่า เป็นที่ทราบกันดีว่า สนช.เกิดขึ้นจากบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 โดยรับผิดชอบงานตรากฎหมาย ซึ่งเป็นงานสำคัญในการวางรากฐานให้กับประเทศชาติ โดยเฉพาะช่วงที่อยู่ระหว่างการปฏิรูปประเทศในการนำไปสู่การเป็นประชาธิปไตย ประกอบกับรัฐธรรมนูญฉบับประชามติ มีบทเฉพาะกาลให้ สนช.อยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปจนกว่าจะมีสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาเกิดขึ้น จึงหมายความว่า หลังจากรัฐธรรมนูญใหม่บังคับใช้ สนช.ต้องปฏิบัติหน้าที่ต่อไป แต่จะปฏิบัติหน้าที่ต่อไปภายใต้กฎเกณฑ์รัฐธรรมนูญใหม่ ซึ่งแตกต่างจากรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวที่ใช้บังคับในขณะนี้ จึงมีความจำเป็นที่ต้องมีการสัมมนาในวันนี้ เพื่อให้สมาชิก สนช.ได้รับทราบข้อปฏิบัติใหม่ รวมทั้งบทบาท อำนาจ และหน้าที่ที่เกิดขึ้นตามรัฐธรรมนูญใหม่เพื่อเตรียมตัวต่อไป

 

นายสุรชัย กล่าวอีกว่า สมาชิก สนช.ต้องทำหน้าที่จนกว่าจะมีพระบรมราชโองการเรียกประชุมรัฐสภาใหม่ครั้งแรก โดยทำหน้าที่ถึงวันก่อนที่จะมีประชุมรัฐสภาหนึ่งวัน รัฐธรรมนูญใหม่มีกฎกติกาใหม่เรื่องคุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม ซึ่งหลายคนรับทราบแล้ว และบางคนก็กังวลว่าจะปฏิบัติตนได้ถูกต้องหรือไม่ ยืนยันว่า ไม่ต้องกังวล เนื่องจากคณะกรรมาธิการรวบรวมความเห็นเพื่อประกอบการจัดทำรัฐธรรมนูญของ สนช.พยายามจัดทำเอกสารคู่มือ เพื่อเป็นตัวช่วยสร้างความเข้าใจในการปฏิบัติตน และจะแจกจ่ายให้กับสมาชิก ทั้งนี้ ภายใต้บทบาทในรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ก็ยังมีภารกิจเช่นเดิม ในการบัญญัติกฎหมาย การให้ความเห็นชอบสนธิสัญญาหรือความตกลงระหว่างประเทศ การตรวจสอบรัฐบาล ตรวจสอบการบริหารราชการแผ่นดินของหน่วยงานราชการต่าง ๆ การให้ความเห็นชอบบุคคลในการดำรงตำแหน่งต่าง ๆ ยกเว้นการถอดถอนบุคคลออกจากตำแหน่งที่ในรัฐธรรมนูญใหม่ไม่ได้กำหนดหน้าที่นี้ไว้

 

นายสุรชัย กล่าวด้วยว่า สำหรับภารกิจในการบัญญัติกฎหมายทุกระดับ มีกติกาใหม่ที่เกิดขึ้น ในมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ที่บัญญัติว่า รัฐพึงตรากฎหมายเท่าที่จำเป็น ซึ่งหมายความว่า รัฐธรรมนูญวางไว้เพื่อจำกัดไม่ให้ปริมาณของกฎหมายมีมากจนเกินไป และให้คำนึงถึงสภาพของสังคมด้วย ขณะเดียวกัน มาตรา 77 ยังกำหนดให้เป็นนโยบายว่า รัฐต้องไปพิจารณาปรับปรุงกฎหมายที่เป็นอุปสรรคในการดำรงชีวิตของประชาชน ดังนั้นฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติต้องทำหน้าที่ตามแนวทางรัฐธรรมนูญใหม่

 

นายสรุชัย กล่าวอีกว่า ทั้งนี้ ในวรรค 2 ของมาตรา 77 เขียนแนวทางการบัญญัติกฎหมายอย่างละเอียดเพิ่มเติม ซึ่งไม่เคยปรากฎในกฎหมายมาก่อน คือ หลักเกณฑ์ที่กำหนดให้รัฐต้องจัดให้มีการรับฟังความเห็นจากผู้ที่เกี่ยวข้อง และในการตรากฎหมายต้องจัดให้มีการวิเคราะห์ผลกระทบของกฎหมายฉบับนั้น ๆ โดยวิเคราะห์อย่างรอบด้านและทุกระบบ และนำไปเปิดเผยต่อประชาชน โดยผลการวิเคราะห์ต้องนำมาประกอบในการพิจารณากฎหมายทุกขั้นตอน นอกจากนี้ ยังต้องประเมินผลสัมฤทธิ์ของการบังคับใช้กฎหมายด้วย แต่ก็เกิดคำถามว่า ใครจะเป็นผู้มีหน้าที่ประเมินผล ตนจึงคิดว่า เป็นหน้าที่ของ สนช.ที่ทำให้เกิดความชัดเจน ขณะเดียวกัน ยังมีคำถามว่า สนช.จะต้องอยู่ภายใต้มาตรา 77 นี้ด้วยหรือไม่ ในความเห็นตน เมื่อไม่มีบทเฉพาะกาลเขียนว่า สนช.ไม่ต้องปฏิบัติตามมาตรานี้ ดังนั้น สนช.จึงต้องทำหน้าที่ตามมาตรา 77 ทำหน้าที่ฝ่ายนิติบัญญัติทันที อย่างไรก็ตาม เพื่อเป็นการป้องกันปัญหาที่เกิดขึ้น จึงขอความร่วมมือสมาชิกและกรรมาธิการแต่ละคณะช่วยกันพิจารณากฎหมายต่าง ๆ ให้เสร็จโดยเร็ว และสรุปรายงานให้เสร็จภายในเดือนมีนาคมนี้ ทั้งนี้ หลังจากรัฐธรรมนูญใหม่บังคับใช้ สมาชิก สนช.จะต้องแนบรายงานผลการวิเคราะห์และรายงานการรับฟังความคิดเห็นจากผู้เกี่ยวข้องมาประกอบการพิจารณาร่างกฎหมายแต่ละฉบับนี้ด้วย และสมาชิกต้องตรวจสอบกระบวนการการรับฟังความเห็นว่าเป็นไปอย่างถูกต้องหรือไม่ รวมถึงต้องศึกษาการวิเคราะห์จากรายงานผลการวิเคราะห์อีกครั้งด้วย

 

“สนช.ได้รับมอบหมายในการพิจารณาร่างกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ 10 ฉบับที่ต้องแล้วเสร็จก่อนการเลือกตั้ง โดย สนช.มีหน้าที่พิจารณาให้เสร็จภายใน 60 วันนับแต่วันที่ได้รับร่างแต่ละฉบับ ซึ่ง 60 วันนี้นับรวมถึงวันทำงานของระบบธุรการ ดังนั้น สมาชิกจึงต้องไปพูดคุยกันว่า เมื่อร่างถูกส่งมาแล้ว ควรกำหนดเวลาการทำงานในชั้นกรรมาธิการได้กี่วัน เชื่อว่า 45 วันก็ยังไม่พอ และไม่สามารถขยายเวลาได้ด้วย แม้ว่าแต่ละฉบับ จะมีเวลาพิจารณา 60 วัน แต่คาดว่ากรรมการร่างรัฐธรรมนูญจะไม่ทยอยส่งมาทีละฉบับ แต่จะส่งมาพร้อมกันหลายฉบับ เพราะหากส่งมาทีละฉบับ กรอบเวลาในการพิจารณา 10 ฉบับ ก็จะเป็น 600 วัน หากเป็นลักษณะนี้ ก็จะเป็นข่าวว่าขยับโรดแมปเลือกตั้งอีก ดังนั้น จึงขอให้สมาชิกเตรียมรับมือกับการทำงาน เพราะนอกจากกฎหมายลูกแล้ว ยังมีกฎหมายที่ต้องออกตามรัฐธรรมนูญด้วย อาทิ กฎหมายว่าด้วยแผนและวิธีการปฏิรูป และ พ.ร.บ.ว่าด้วยขั้นตอนการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ ที่ต้องทำให้แล้วเสร็จภายใน 120 วันนับแต่วันที่รัฐธรรมนูญมีผลใช้บังคับ นอกจากนี้ยังมีกฎหมายที่คณะรัฐมนตรีเตรียมส่งให้ สนช. รวมแล้วกว่า 100 ฉบับ” นายสุรชัย กล่าว